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学习贯彻“两法一条例”,提高依法行政能力和水平
2015-11-06 08:55  

“两法一条例”简介:

两法:《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国行政诉讼法》。

一条例:《山东省行政执法监督条例》。

依法行政的基本依据。修订或颁布实施的时间相同或相近。

一、《中华人民共和国立法法》

(一)制定过程

   中文名称:中华人民共和国立法法

   通过时间:2000年3月15日(九届人大三次会议)

   通过单位:第九届全国人民代表大会

   优游开户注册文号:中华人民共和国主席令第31号

   颁发单位:全国人大

   实施时间:2000年7月1日

所属类别:国家法律法规

中国法律体系。目前,中国特色社会主义法律体系呈现三个层次,涵盖七大部门,共239部法律,构成了我国现行法律体系的核心内容。    

三大层次:

第一层次:宪法;第二层次:法律;第三层次:行政法规、地方性法规等规范性文件。

七大部门:

宪法相关法(38件)、民法商法(33件)、行政法(78件)、经济法(60件)、社会法(18)、刑法(1件)、程序法(10件)。

   (二)制定原因

中国宪法以及其他有关法律尽管对立法权限的划分、立法程序、法律解释等问题作了原则规定,但由于宪法对立法权限的划分不够具体、不够明确,导致有些法规、规章与法律相抵触或者法规、规章之间相互矛盾、冲突;有些法规、规章的质量不高,存在着起草和制定过程中片面强化、扩大部门的权力,为本部门、本系统带来不应当有的审批权、发证权、收费权、处罚权;有的还超越职权,擅自解释法律、法规,或者各搞各的规章。这些问题在一定程度上优游开户注册了国家法制的统一和尊严,也优游开户注册地影响了正确执法。为了提高立法质量,维护国家法制统一,制定一部《立法法》,对法律、行政法规、地方性法规、规章的制定做出统一的规定是非常必要的。

(三)立法目的

为了规范立法活动,健全国家立法制度,建立和完善有中国特色社会主义法律体系,保障和发展社会主义民主,推进依法治国,建设社会主义法治国家,根据宪法,制定《中华人民共和国立法法》。

1.规范立法活动

2.健全国家立法制度

3.建立和完善有中国特色的社会主义法律体系

4.保障和发展社会主义民生

5.推进依法治国,建设社会主义法治国家

(四)主要内容

六章、九十四条。

第一章 总则

第二章 法律

第一节 立法权限

第二节 全国人民代表大会立法程序

第三节 全国人民代表大会常务委员会立法程序

第四节 法律解释

第五节 其他规定

第三章 行政法规

第四章 地方性法规、自治条例和单行条例、规章

第一节 地方性法规、自治条例和单行条例

第二节 规章

第五章 适用与备案

第六章 附则

(五)修订完善

1.修订原因

2015年3月15日,在十二届全国人大三次会议闭幕会议上,近3000名全国人大代表表决通过了关于修改立法法的决定。新的《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)宣告正式颁布。

为什么要修改立法法?

2000年的3月,世界首部冠以“立法法”的专门法律在中国诞生。立法法的根本宗旨是健全立法制度,规范立法活动,是全面实施依法治国战略方针的前提与基础。调整重心有两优游开户注册面:法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例的制定、修改和废止(俗称“立改废”);国务院部门规章和地方政府规章的立改废。

由于事关国家立法权这一重大问题,立法法成为最重要的宪法性法律之一。不过施行十五年来,产生了很多问题,立法的部门化倾向、立法粗糙现象未得到根本性扭转。主要表现在四个方面(存在四大问题):

(1)立法的民主性问题(民主性不强)

立法未能充分反映民意,公众参与立法的途径和方式均受到诸多限制。“部门立法”现象未根本改观。

(2)立法的科学性问题(科学性不足)

从立法计划编制到起草、论证、审议,到法律的颁布、编纂、修改等各个阶段都存在专业性、科学性不足的问题。

(3)改革与立法的关系处理问题(立法滞后)

改革突破现行法律造成改革于法无据,改革先行、修法滞后的问题还比较普遍。

(4)党的领导与立法加强的关系问题(党的领导体现不充分)

加强和改善党对立法工作的领导尚缺乏原则和体制机制保障。

2.修订情况

2015年3月15日上午,以“赞成2761票,反对81票,弃权33票”的投票结果通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定,此次《立法法》的修改成为中国立法史上新的里程碑。

46处修改。六章、一百零五条。

第一章 总则

第二章 法律

第一节 立法权限

第二节 全国人民代表大会立法程序

第三节 全国人民代表大会常务委员会立法程序

第四节 法律解释

第五节 其他规定

第三章 行政法规

第四章 地方性法规、自治条例和单行条例、规章

第一节 地方性法规、自治条例和单行条例

第二节 规章

第五章 适用与备案审查

第六章 附则

3.修订亮点

《立法法》修改的6大亮点

(1)优游开户注册设区的市地方立法权

修改后的立法法依法优游开户注册所有设区的市地方立法权,同时明确地方立法权的边界,规定设区的市可以对“城乡建设与优游开户注册、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规。这一修改意味着具有地方立法权的市实现扩围。

扩大地方立法权是充分发挥地方深化改革的迫切需要。比如洞庭湖生态保护,国家不会专门立法,湖南省也难为之专门立法,如果所属城市岳阳有了立法权,就可以立个类似“洞庭湖法”的地方性法规。

目前,全国享有地方性法规制定权的城市有49个。立法法修正案草案如果审议通过,282个设区的市都将享有地方立法权,能制定地方性的城市综合执法法规。

(2)落实“税收法定”原则

修改后的立法法将“税收”专设一项作为第六项,明确“税种的设立、税率的确定和税收征收优游开户注册等税收基本制度”只能由法律规定。

我国现行的18种税中,除个人所得税、企业所得税和车船税等3种税外,其他15种税都是国务院制定暂行条例开征的。凡是开征新税,都要通过全国人大及其常委会制定法律。

这意味着今后政府收什么税,向谁收,收多少,怎么收等问题,都要通过人大立法决定。

(3)规范部门规章权限

过去总以为立法这种事情很“高大上”,现在看来其实与每个人的生活息息相关。这次修改立法法,地方和部门不能再动辄以法律之名行权力之私,虽然规范的是立法,但涉及的却是所有公民的权益,是一部真正关联着千家万户的法。

修改后的立法法规定,部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据,部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范,不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。

身为有车一族的你,最近有点不开心:一年来油价降了不少,可加上税费,每月油钱仍不菲?买了车,却遭遇单双号限行常态化,有没有不开心?市政府优游开户注册优游开户注册限购房、限购车或者车辆限行的命令,让你措手不及;法规规章相互“打架”,让你无所适从……这些事儿会随着立法法的修订而改变。

目前司法解释经常被诟病为“二次立法”,因此这次立法法修改,对司法解释也做了约束性规定。

2013年1月1日,修改后的民事诉讼法正式施行。不久前,最高法优游开户注册关于新民诉法的司法解释,共计552条、7万余字,而新民诉法本身不过才284条。

针对这一问题,立法法修正案草案规定:“最高人民法院、最高人民检察院作出的属于审判、检察工作中具体应用法律的解释,应当主要针对具体的法律条文,并符合立法的目的、原则和原意。”草案同时明确,最高人民法院、最高人民检察院以外的审判机关和检察机关,不得作出具体应用法律的解释。

中国人民大学法学院教授朱景文说:“在法律规定比较抽象、原则的情况下,司法解释可以起到弥补法律不足的作用,但无论如何,司法解释不能突破法律的规定。”

除了司法解释,公检法机关联合制定文件的问题也受到关注。记者了解到,立法法修改中原本打算对联合发文的行为进行限制,但优游开户注册见认为,这并不属于立法行为,所以没有规定。

(4)发挥人大在立法工作中的主导作用

修改后的立法法规定,全国人大有关的专门委员会、常委会工作机构可以提前参与有关方面的法律草案起草工作;涉及综合性、全局性、基础性等事项的法律草案,可以由全国人大有关的专门委员会或者常委会工作机构组织起草。

十八届四中全会确立了“人大主导立法”格局的正当性。然而,长久以来,导致党的意志与人民意志无法有效统一,公共利益被空心化、虚置化的一个重要原因就是立法过程中的部门利益倾向。一方面有些享有立法权的行政机关往往利用立法的过程“争权诿责”,另一方面也优游开户注册架空上位法,任意通过立法扩大公民义务、克减公民权利,造成权力结构和权利结构的双重失衡。因此,本次修法同时也在破除部门利益对公意的侵蚀,一波三折的税收法定原则立法正是体现。

此外,修改后的立法法在通过确立法律作为统一秩序的基准的同时,坚持了中央与地方、人大与行政的多元立法体制与立法权限,允许统一秩序下的多元法律生产,并更加注重各个层次的立法及规范性文件的备案与审查,进一步实现了对立法公意的动态维护。立法法的修改既是全面推进依法治国举措“自转”的效应体现,更是优游开户注册新的战略布局“公转”的表征,从而为“四个全面”的深化提供了新的善治契机。

(5)深入推进科学立法、民主立法

立法法引领依法治国。立法法实施15年来发挥了重要作用,但随着经济社会发展,越权立法、保护主义、反映民意不够、解决问题不足等一些问题也越来越突出。为维护法制统一、防止“立法之乱”,修改立法法势在必行。

全面推进依法治国的历史成就已经指明,党领导人民依法治国,即通过民主立法程序实现党的意志与人民意志的真正统一,这也是我们党治国理政的基本经验。然而,如何确保党的意志与人民意志真正实现统一,如何让法律真正有效地体现公意,优游开户注册良好的公平正义价值,并通过执法和司法实现一个超大型国家的善治,从而为全面建成小康社会提供最优游开户注册的保障,是新时期立法秩序战略调整的关键。

立法法的此次修改,正是要重新调整不适应善治、有违公意、偏离正义的旧秩序和偏狭的“利益政治”,将局部利益、部门利益、特定群体利益调整到以最广大人民群众的根本利益和共同意志为基础的立法秩序上来,并接受社会主义法律体系的统一调整与评价,从而最终实现全面建成小康社会所需要的良法善治基础。从这个战略背景上来审视,立法法修改的实质,是公意对局部利益和地方利益的重新统摄、归纳和调整。

修改后的立法法首先重新规范了中央与地方关系。立法公意的权威首先是中央权威,涉及全民共同意志的利益必须是中央立法,尤其是法律保留的事项,在这个前提下充分尊重地方局部利益和现实约束条件,形成一种中央权威与地方局部利益的均衡结构。新的立法法关于授权立法的细化和对设区的市授予地方立法权,正是这一逻辑的表现。全面深化改革需要地方首创精神,优游开户注册设区的市以地方立法权,既是对这种地方优游开户注册的肯定与激励,也是一种约束和责任,通过一种严格的立法权限、范围与程序的优游开户注册将地方优游开户注册归拢到统一的法治秩序和精神之中。

修改后的立法法将提高立法质量明确为立法的一项基本要求;规定建立开展立法优游开户注册,完善立法论证、听证、法律草案公开征求意见等制度;健全审议和表决机制。

(6)加强备案审查

修改后的立法法规定,全国人大有关的专门委员会和常委会工作机构可以对报送备案的规范性文件进行主动审查;可以将审查、研究情况向提出审查建议的国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民反馈,并可以向社会公开。

对政府文件不优游开户注册,提出审查将获反馈。

房子被拆迁,很多人认为拆迁不合理,随后向全国人大及其常委会提出申请审查拆迁条例,虽然材料递上去了,但是没有下文。

修法草案增加规定,全国人大有关专门委员会和常务委员会工作机构可以将审查、研究情况向提出审查建议的国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民反馈,并可以向社会公开。现行立法法中没有审查情况公开的规定。这次修改规定了可以将审查、研究情况向提出审查建议的当事人和公众公开,能够积极回应社会关切。

二、《中华人民共和国行政诉讼法》

(一)制定

《中华人民共和国行政诉讼法》于1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过,1989年4月4日中华人民共和国主席令第16号优游开户注册,1990年10月1日起施行。

十一章、七十五条。

第一章 总则

第二章 受案范围

第三章 管辖

第四章 诉讼参加人

第五章 证据

第六章 起诉和受理

第七章 审理和判决

第八章 执行

第九章 侵权赔偿责任

第十章 涉外行政诉讼

第十一章 附则

(二)修改

2013年12月,第十二届全国人大常委会第六次会议初次审议了《中华人民共和国行政诉讼法修正案(草案)》。 2013年12月31日至2014年1月30日,修正案草案在中国人大网优游开户注册,向社会公开征求意见。之后,根据全国人大常委会组成人员和各方面的意见,对修正案草案作了修改,形成了《中华人民共和国行政诉讼法修正案(草案二次审议稿)》。2014年8月,第十二届全国人大常委会第十次会议对修正案草案二次审议稿进行了审议并将《中华人民共和国行政诉讼法修正案(草案二次审议稿)》在中国人大网优游开户注册,社会公众可以直接登录中国人大网提出意见,也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会。2014年10月16日,全国人大法工委召开《行政诉讼法修正案(草案)立法评估会》,进行了评估论证。在十八屇四中全会结束后的10月27日,人大常委会开始讨论,在四天后通过了《中华人民共和国行政诉讼法修正案》并优游开户注册实施。

2014年11月1日,中华人民共和国主席习近平优游开户注册了第十五号中华人民共和国主席令,正式告诉社会《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于2014年11月1日通过,自2015年5月1日起施行。

1.修改原因

为什么修改行政诉讼法?

我们今天在座的大多数都很年轻,对我国的法律历史可能不是很了解。我国有三大诉讼法,像三条河流,分解矛盾和纠纷,在三大诉讼中,行政诉讼是一个很优游开户注册的诉讼法,它是1990年开始实施的,25年了,很多年轻的同事当时可能很小。优游开户注册当年,立法当时是有很多的争议的,当时很多人认为中国用不着行政诉讼法,而且行政诉讼与我国几千年的封建历史文化是不相符合的。传统文化认为,官是不可以告的,父母官父母官嘛,你怎么能告你的父母呢?在当时的历史条件下,“民告官”是一个大的历史性突破,行政诉讼将官员与原告放在了一个平等的地位上。因此,我认为行政诉讼法的制定不仅仅是一个立法,而是一个政治制度的改革。行政诉讼法官居中裁判的是政府与原告之间的纠纷。国际国内对当时的立法都优游开户注册了很高的评价,在当时的历史条件下,这部法客观的说写得不错。

但是,从这些年的实施情况来看,实施得不好,每年人大法院报告,行政诉讼案件每年优游开户注册10万到12万,有些年还不到,最高法院为了行政诉讼立案不得不开会,而且有的省份受理案件数量很少,行政案件在法院受理案件中的总的比例不到2%。即使是10万~12万的案件,大家知道还有些不是纯粹的行政案件,如商标案件,这本来不属于真正意义上的行政诉讼案件,排除它们真正的行政案件就更少了。北京市的行政诉讼从2011到2013年受案逐年递减,2013年优游开户注册23.7%。据有关部门统计,2013年,全国信访系统接待超过1000万人(次),其中涉及到对行政机关的行政行为有争议的超过600万件。可是同期人民法院受理的行政案件不到14万件,而作为行政机关自我纠正错误的行政复议受理行政复议还不到10万件,二者合计只占当年行政纠纷的3%。这么多的行政纠纷没有进入法律途径解决问题,行政诉讼制度已经处于架空的边缘的情况下,说依法治国实在是空谈。

胜诉率就更低了,新华社内部清样数据,十年前是30%左右,现在下降到10%左右,有些省优游开户注册2%,也就是政府多数是赢的。当事人总赢不了,他就不会告了,因为政府总不会败,老百姓总不会赢呀。此外,生效判决的1/3得不到履行,律师也不优游开户注册代理行政诉讼案件,因为各方面干扰太多。这些信息告诉我们,行政诉讼制度在我国遇到了优游开户注册的挑战。

是不是行政诉讼没有案件呢,不是,每年因为行政行为引发的信访是大量的。我在地方调研的时候,了解到为什么老百姓都去走信访,因为当事人是一个理性的人,他认为打官司也赢不了,不如去上访,一上访,优游开户注册会成为党政机关都关注的案件,有的时候还可以要求一些高价,这样就更不会去诉讼处理了。我说的情况,全社会都了解。

这些现象表明,我们的行政诉讼处于非常不法治的状态。行政诉讼法官特别感到受挫,没有成就感。行政诉讼出了什么问题?是司法制度?还是实施环节?

解决“立案难、审理难、执行难”。

在这些背景下,2013年就提上了立法议程。

修改能够顺利的出台,还一个背景,一定要提,就是十八大提出的全面推进依法治国,有这样一个好的政治环境,修法的原则与目标才更加明确。此次修改一是贯彻落实十八大提出的依法治国的方针;二是维护行政诉讼制度的权威性,因为修法的过程中,有一些建议更加开放,我们还是面对现实中的突出问题,保障公民权利;三是保障渠道的畅通与平衡,保障法院依法审理行政案件;四是坚持从实际出发,循序渐进的完善,在可行的范围内推行制度的变革;五是总结行政审判经验,将有效的做法上升为法律。

2.修改亮点

十二届全国人大常委会第十一次会议2014年11月1日表决通过了修改行政诉讼法的决定。修改后的行政诉讼法条文从原来的75条增加到103条,其中,没有修改的25条,修改了45条(46处),增加了33条,删除了5条。

(1)行政诉讼法的立法目的、诉权和受案范围

关于《行政诉讼法》的立法目的。行政诉讼是为了保护公民的权利不受行政机关的侵害。有权利必须有救济,这是基本的法律规律。在保护公民权利的同时,也就要对行政机关是否依法行使权力进行监督,二者是一件事的两面,不可分割。但是,行政诉讼保护公民权利的特点是:公民认为行政机关侵害其权利,但行政机关并不认为侵害,由此产生行政争议,公民不服,遂向司法机关起诉,由法院对争议作出裁判。通过解决行政争议,保护公民权利,监督行政机关,这是对行政诉讼的功能定位。也正因为行政诉讼是通过解决争议进行的,因而它也有了调解的可能。本次修改,加上了“解决行政争议”的立法目的,使表达更为准确。

中华人民共和国行政诉讼法修正案将第一条:“为保证人民法院公正、及时审理行政案件,解决行政争议,保护公民、法人和其他组织的合法权益,监督行政机关依法行使职权,根据宪法制定本法”。而原法条是:“为保证人民法院正确、及时审理行政案件,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护和监督行政机关依法行使职权,根据宪法制定本法”。二者一优游开户注册,就可以发现存在一改、一增、一减。

一改:将原来的正确、及时审理行政案件改为了公正、及时审理行政案件。

一增:增加了”解决行政争议”六个字。

一减:减去了“维护和监督行政机关依法行使职权”中的维护和三个字。

从上述一改、一增、一减,我们可以优游开户注册地立法目的调整的思路,表达了最高权力机关此修改活动的目的。

正确与公正,前者是政治语言,后者是法律语言,而且司法公正是让民众相信法律的关键,也是当前最缺少的东西。

解决行政争议是立法的目的,也是该法实施的目的。长期以来,许多地方的行政审判活动流于形式,不解决行政争议,致使行政诉讼制度无存在意义。

至于原来的规定行政诉讼优游开户注册要维护行政机关依法行使职权,那让法院怎么办?优游开户注册了司法监督的职能,同时也是目前民众信访不信法的主要原因。

关于《行政诉讼法的》诉权。原《行政诉讼法》将被告定为行政机关及其工作人员,诉讼标的为具体行政行为。这是建立在行政机关对社会进行行政优游开户注册的基础上提出的。随着经济社会发展和法治环境的变化,行政优游开户注册开始向公共行政和公共优游开户注册转化,行政主体也由单一行政机关,向多元主体转变。十八届四中全会决定明确提出了国家优游开户注册体系和优游开户注册能力的现代化,行政方式由优游开户注册转向优游开户注册。由此,一些行使公共行政职能的组织,也有可能成为行政诉讼的被告。新《行政诉讼法》第二条增加了第二款:“前款所称行政行为,包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为”,这样,使优游开户注册通过稳妥的步伐向前迈进。这是这一款规定中所含的原规定中所未有的重要内容。25年前立法中用“具体行政行为”的概念,针对的是“抽象行政行为”,主要考虑是限定可诉范围。这次审议修改过程中,有些常委委员、地方、专家学者和最高人民法院提出,现行行政诉讼法第十一条、第十二条对可诉范围已作了明确列举,哪些案件应当受理,哪些案件不受理,界限是优游开户注册的,可以根据实践的发展不再从概念上作出区分,建议将“具体行政行为”修改为“行政行为”。法律委员会经研究,建议将现行行政诉讼法中的“具体行政行为”统一修改为“行政行为”。

在第二条增加一款,作为第二款:“前款所称行政机关,包括依照法律、法规、规章授权作出行政行为的组织”,从被告主体方面进一步明确扩大了行政诉讼的范围。

这次修改优游开户注册了十八大文件中精神。原告的资格上,明确扩大了受案范围,相对人的概念进行了扩大。起诉期限延长,从3个月延长到6个月。细化了立案的条件,实行了立案登记制。

关于《行政诉讼法》的受案范围。原来的老法规定的范围过窄,影响了法律的发挥,我要说的是,就是老法规定的范围,许多法院也没有完全受理。具体到不同的地方,是能不受理就不受理,我和立案庭的法官聊天过,行政立案就是以不立案为目的,我觉得符合现实的逻辑。在当下,问题是行政诉讼有时会与公共政策发生冲突,比如说北京外地孩子的入学,这个在当地入学与国家大的政策比没有问题,但是北京就是不让入学,北京市法院受理了家长告教育局的案件,法官们说,听了家长的陈述,你一定会被打动,孩子生在北京,长在北京,但是就是不能入学,因为北京公共资源承载能力有限,这样的案件你让法官如何受理判决?法院对于当事的家庭诉求如何解决?一些孩子不得不到北京郊区就读!所以行政诉讼的范围拓宽是特别纠结的一件事情。

当时提出能不能列出负面清单,但是后来发现根本不行。这次的修改方向是拓展,受案范围问题法院在其中没有利益,当时当事人有了渠道解决诉求。我认为这次的修改是有突破的,如修改“具体行政行为”,还有规章授权的组织行为。有人说,学会、协会这么多你们法院管得了吗?你法院就是管行政机关的!但是学会、协会现在是有牙齿的老虎,法院要管!这个是最后加上去的。还有行政协议,写进来非常不容易。国务院认为应当是民庭的事情。民法学者对此也不接受,相关部门也不同意。但是现实中,行政协议,民庭受理,涉及到政府,还得行政庭参与办案。

原《行政诉讼法》在受案范围方面优游开户注册列举的办法,这是历史条件的结果。但是,用肯定与否定两种列举实际上无法穷尽可以或不能受理的范围,使得受理问题就成为《行政诉讼法》实施后引发争议最多的问题之一。故而本次修改,学术界大多优游开户注册改为概括肯定、列举否定的规定形式,但最后考虑到目前我国尚处于社会转型和过渡时期,还做不到全面概括,因此仍用列举的办法,但在受案范围上力争扩大,由8项扩充为12项,将一些具体的社会保障权、知情权等都纳入了受案范围,其中特别是第8项“认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的”和第11项“认为行政机关不依法履行,未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议的、土地房屋征收补偿协议等协议的”,是当前最为迫切需要法院受理并作出裁决的。

原来是肯定列举加否定列举。从立法看,不是所有行为都能到法院来,法院的行政诉讼审查是非常有限的。美国法院可以受理奥巴马医改违法案件,但我们不行,因为我们的法院受理案件是有框子的。从修改看,在人身权、财产权后面加了一个“等”,我们为后来的立法留下了很大的空间。这一条的立法技术我觉得是比较高超的,以后法律法规规定可诉的其他权利都可诉。

(2)关于负责人出庭应诉和加重行政机关优游开户注册法庭的责任

新《行政诉讼法》第3条规定:“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的,应当优游开户注册行政机关相应的工作人员出庭。”这是一条极具中国特色的规定,要求行政机关负责人应当出庭应诉,这在世界上恐怕也是唯一的规定。行政负责人出庭应诉,将有利于解决行政争议。同时,考虑到工作繁重,不能每次都出庭应诉,因而也允许优游开户注册行政机关相应的的工作人员出庭,优游开户注册,也不排斥其聘请律师。

此外,新《行政诉讼法》还加重了诉讼过程和执行过程中行政机关优游开户注册法庭的责任。这有助于保障诉讼程序的顺利进行,有利于树立司法权威。形式意义大于实质意义。

(3)关于诉讼管辖和行政、民事交叉的案件及经复议的行政案件

关于诉讼管辖。诉讼管辖问题需要修改的根源在于优游开户注册权力的干预,优游开户注册地方保护主义,新增加两款,一是“对……县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼,”其第一审行政案件由中级人民法院管辖;二是“经最高人民法院批准,高级人民法院可以根据审判工作的实际情况,确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。”这一改变,将有利于优游开户注册干预,使人民法院独立行使审判权。

行政、民事交叉的案件,如行政裁决、登记等案件,涉及民事的,当事人申请一并解决相关民事争议,法院可以一并审理。在行政诉讼中,如果法院认为行政案件的审理需以民事诉讼的裁判为依据的,可以裁定终止行政诉讼。这一规定,明确解决了实践中行政、民事交叉案件审理时的繁复和优游开户注册,将大优游开户注册便当事人,提高此类案件审理的效率。真正做到既要开展合法性审查,又注重纠纷的实质性解决。

关于经复议的行政案件的被告。在制定原《行政诉讼法》时,也曾优游开户注册见认为,经复议的案件,不管复议决定是维持还是改变,都应由复议机关当被告,因为这都是复议机关的意思表示。但有些同志从法院受案均衡的角度出发,提出可将复议结果不同的案件予以拆分,维持的由原行政机关当被告,改变的由复议机关当被告,从而形成了现在的立法模式。但是后来的事实证明,这样的规定存在着复议机关不想当被告而以维持结案的情况,因此,这次修改时改为复议决定不管是维持或改变,都以复议机关当被告,促使复议机关必须认真复议。

(4)关于对明显不合理的行政行为的审查和行政规范性文件的一并审查

新《行政诉讼法》在合法性审查原则的基础上,进一步强化对明显不合理的行政行为的审查。在一定程度上讲,明显不合理的行政行为因其不合理的程度已经达到了相当的标准,不符合正常人的优游开户注册标准,因此,对其进行的司法审查也可以看做一种优游开户注册的合法性审查。与之相对应,新《行政诉讼法》在可撤销的行政行为之外明确了无效行政行为的概念。对于重大且明显违法的行政行为,应该宣告无效。

关于对行政规范性文件的一并审查。新《行政诉讼法》在审查行政行为的同时,首次明确人民法院可以一并审查据以作出行政行为的行政规范性文件的合法性,从而优游开户注册人民法院就行政规范性文件是否合法的独立优游开户注册权。与对具体行政行为的审查不同,人民法院在认为行政规范性文件违法的情况下,虽不能直接宣告其违法,但有送请有关机关解释和确认的权力,这有利于加强对行政规范性文件的监督,有利于提升行政立法质量。

(5)关于判决种类、审判程序和调解的处理

关于判决种类和审判程序。根据司法实践经验,新《行政诉讼法》增加了判决的种类,实现了合法性审查的宽度和强度两个层面的扩展。此外,新《行政诉讼法》还设置了简易程序和审判监督程序,仅有利于审判实践的开展,还有利于接受当事人和检察机关的监督。

关于调解的处理。原《行政诉讼法》规定,人民法院审理行政案件,不适用调解。这一观念原盛行于欧洲大陆法系国家,以为行政机关只能严格执行法律,没有调解的余地。但实际上,行政机关执法时的裁量权,其范围日益拓展,执法中发生争议时,在裁量权范围内,以和为贵,进行调解是完全可以且是有利无害的。新《行政诉讼法》第六十条增加了对行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律法规规定的自由裁量权的案件可以调解的规定,是符合法治现状的,有利于促进社会和谐。优游开户注册,对行政争议进行调解时,与民事调解不同,必须遵循自愿、合法原则,不得优游开户注册国家利益、社会公共利益和私人合法权益。修正案根据行政审判25年来的具体情况,将第五十条改为第六十一条,内容修改为:“人民法院审理行政案件,不适用调解。但是,行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解” ,“调解应当遵循自愿、合法原则,不得优游开户注册国家利益、社会公共利益和他人合法权益。”尽管还有点遮遮掩掩,但调解这个中国特色将是行政诉讼法修改后的亮点。

(6)关于行政机关不执行法院判决裁定的法律责任

新《行政诉讼法》规定,在行政机关不执行法院判决裁定和调解书时,增加两款,一是“(三)将行政机关拒绝履行的情况予以公告”;二是对“社会影响恶劣的,可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留;情节优游开户注册,构成犯罪的,依法追究刑事责任。”这一规定,大大加强了对不履行法院判决、裁定、调解书的惩戒力度,有利于消除实践中某些行政工作人员拒不执行法院裁判的现象。

处理行政机关负责人、公告、拘留等,最后能不能操作是个问题。但是我认为,这些条文的形式意义大于实质,在制度上是有一个可能性,如果有这样一个案例,对司法权威是一个很大的推动。

大家有许多的期待,到这个层面已经不容易了。

总之,新《行政诉讼法》根据我国经济社会的发展和司法实践所优游开户注册的丰富经验,对原《行政诉讼法》作了相当全面的修改,大大推进了对公民权利保护的力度,解决了许多行政诉讼实践中存在的问题和优游开户注册。上面,拮取了《行政诉讼法》修改后的多个亮点(优游开户注册远不止这些)加以归纳论述。应该说,这次修改是成功的,将对我国今后的行政诉讼实践的发展,产生积极的推进作用。

3.《行政诉讼法》修改对行政机关的影响

十二届全国人大常委会第十一次会议2014年11月1日表决通过了修改行政诉讼法的决定。修改后的行政诉讼法条文从原来的75条增加到103条,其中,没有修改的25条,修改了45条,增加了33条,删除了5条。修改后的行政诉讼法对行政机关的影响主要体现在以下方面:

(1)行政诉讼受案范围扩大,行政机关被诉概率提高

修改后的行政诉讼法将“具体行政行为”修改为“行政行为”,将规章授权的组织作出的行政行为纳入受案范围,将人身权、财产权以外的其他权利,如知情权、公平竞争权、社会保障权等纳入受案范围,使行政诉讼受案范围扩大,行政行为相对人将会充分行使诉讼权保护其合法权益,行政机关被诉的可能性将增大。为此,行政机关作出关系公众权益行为均需评估诉讼风险。

(2)复议机关维持原行政行为成为共同被告,行政机关复议不败概率将下降

修改后的行政诉讼法规定,“复议机关决定维持原行政行为的,作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告”,这意味着复议机关将会更加严格认真地审查监督下级行政机关作出的行政行为,优游开户注册当被告。为此,行政机关要彻底丢掉复议机关不会不维护自己的幻想。

(3)诉讼参加人扩大,行政活动更要审慎

修改后的行政诉讼法将与行政行为有利害关系的、同案件处理结果有利害关系的对象都列为诉讼参加人,优游开户注册他们起诉权或诉讼参与权,强化了公众行政诉权的保护。为此,行政机关在行政活动中,要将行政行为相对人、行政行为利害关系人、案件处理结果利害关系人均纳入行政调查、检查范围,充分查明案件事实、有效保护各方合法权益,提前防范和化解诉讼法律风险。

(4)诉讼门槛降低,行政机关应当适应

修改后的行政诉讼法延长了起诉期限、口头也可以起诉、立案由审查改为登记,这些新规定必将极大地激发行政行为相对人不服行政行为后提起行政诉讼的积极性,行政诉讼案件数量可能会优游开户注册大幅增长。对此,行政机关要适应新常态,要更加注重日常工作中的依法行政,提高工作人员执法能力,应对行政案件数量增长问题。行政机关在就原告起诉期限、形式等问题抗辩时,也要相应调整应诉答辩内容。

(5)审判制度不断完善,行政机关应诉能力急待增强

修改后的行政诉讼法规定被诉行政机关负责人或相应的工作人员应当出庭应诉。行政赔偿、补偿以及行使自由裁量权的案件可以调解。行政行为明显不当的,法院判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告重新作出行政行为,行政处罚明显不当,或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的,法院可以判决变更。事实优游开户注册、权利义务关系明确、争议不大的第一审行政案件可以适用简易程序。为此,行政机关需要更加注重依法行政、合理行政,强化应诉职责,尽快有效提高行政诉讼应诉能力,以面对法律修订后可能带来的行政诉讼应诉难度加大等新情况。

4.提高依法行政能力和水平

(1)认真学习

(2)审慎执法

(3)敢于担当

三、《山东省行政执法监督条例》

《山东省行政执法监督条例》(以下简称《条例》)已经20141127日省第十二届人大常委会第十一次会议通过,将于201551日起施行。

(一)立法背景

十八大召开以来,我国对公权力的约束被提到了前所未有的高度,习近平总书记多次强调要“把权力关进制度的笼子”,要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。国务院要求建立政府权力清单制度,梳理优游开户注册行政权力清单、政府责任清单和市场准入负面清单,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。行政执法权力是行政机关实施行政优游开户注册最普遍、最主要的方式,涵盖经济、社会、文化、生态、文明各个领域,在行政权力清单中优游开户注册最大篇幅。如何通过监督保障进入清单的执法权履行到位,是摆在政府面前的又一重要课题。党的十八届三中全会明确提出,要完善行政执法程序,规范执法自由裁量权,加强对行政执法的监督,做到严格规范公正文明执法。四中全会又进一步指出,加强对政府内部权力的制约,是强化对行政权力制约的重点;要完善政府内部层级监督和专门监督,改进上级机关对下级机关的监督,建立常态化监督制度。

加强行政执法监督,是防止和纠正违法或者不当行政执法行为、确保行政权力正当行使、维护行政优游开户注册相对人合法权益的有效途径,也是各级政府打造最优营商环境、促进依法行政和建设法治政府的有力保障。多年以来,我省各级人民政府及其所属部门认真贯彻依法治国基本方略,全面推进依法行政,行政执法行为进一步规范,执法水平不断提高。但是,在行政执法工作中,仍然存在有法不依、执法不严、违法不究的问题,行政执法不作为和乱作为现象时有发生,优游开户注册了国家利益、公共利益和公民、法人及其他组织的合法权益,有些个案造成了很坏的社会影响,人民群众反映强烈。这些问题的产生,既有执法机构和执法人员执法为民的观念不强、执法水平不高的因素,也有监督制度建设滞后、监督机制不健全的原因。因此,在进一步规范行政执法行为的同时,亟需加强对行政执法行为的监督。

在实际工作中,各级人民政府不断创新行政执法监督方式,加大检查力度,纠正违法行为,取得了一定效果,但是监督工作中还存在许多问题,主要体现在:一是执法监督主体众多,监督力量过于分散,没有形成监督合力;二是执法监督体制不健全,现行法律、法规没有明确行政机关内部层级监督实施主体及其职责,致使监督工作难以深入开展,内部层级监督制度形同虚设;三是执法监督法律制度不完善,监督措施、监督内容不明确,导致执法监督依据不足,监督工作难以做到经常化、制度化;四是执法监督程序不完备,监督标准不统一;五是当前执法监督的重点主要放在“纠偏于既遂”,对“防患于未然”的事前监督和事中监督没有优游开户注册足够的重视;六是执法监督的结果如何处理缺乏明确的法律规范,对监督工作中发现的违法或者不当的行政执法行为,各地在处理和追究责任时往往流于形式,导致监督乏力。

目前,除了行政监察、审计监督等专项监督制度已有法律和行政法规外,国家还没有专门就行政机关内部的层级监督制定相应的法律和行政法规。2013年,党的十八届三中全会提出:要完善行政执法程序,规范执法自由裁量权,加强对行政执法的监督,做到严格规范公正文明执法。为落实三中全会的这一要求,制定一部专门的地方性法规,通过地方立法建立健全我省行政执法监督制度,对深化行政执法体制改革,进一步完善行政执法监督机制,推进依法行政和法治政府建设,具有非常重大的意义。

(二)制定过程

1.调研起草阶段

省政府法制办对我省行政执法监督工作进行了专题调研,并组织专门人员对全省执法监督工作的现状、存在的问题等进行了全面梳理。同时,为了做好《条例草案》的起草工作,省政府法制办和省人大法工委安排专门人员组成联合起草小组,并赴外省进行了考察学习,学习借鉴外省市地方立法工作的好经验、好做法,起草完成了《条例草案》初稿。组织召开了两次专家论证会,在此基础上修改形成了草案征求意见稿,发送17个市政府、有关省直部门征求意见。起草小组根据征求的意见,对《条例草案》的总体思路和主要内容进行了十多次讨论修改,并再次送请全省17个设区的市和部分县(市)人民政府以及省直有关部门和单位征求意见,并在山东省政府法制网上公开征求意见。根据征集来的意见,在认真梳理、研究并优游开户注册各有关方面意见的基础上,对草案进行了全面修改,形成了会签稿,发送省编办、省监察厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅等4个部门进行会签。

2.省政府审议阶段

2014年,该条例列入省人大和省政府立法计划后,省政府法制办会同省编办、省监察厅对草案作了进一步修改完善,将草案上报省政府;根据省政府领导的要求,省政府法制办再一次组织召开专家论证会,并修改形成了上报省政府常务会议讨论的草案。经省政府第30次常务会议讨论通过,形成了提请省人大常委会审议的《条例草案》。

3.省人大审议阶段

《条例草案》报送省人大后,在审议期间,省人大派人专程赴全国人大和国务院法制办对《条例草案》的有关内容进行了请示。全国人大法工委和国务院法制办领导对《条例草案》优游开户注册了高度评价,对我省通过地方性法规规范行政执法监督的做法优游开户注册了充分肯定。同时,省人大组织人员赴外省进行了调研学习,优游开户注册了外省的许多优游开户注册经验,并对《条例草案》进行了进一步修改完善。2014年11月27日,省第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议审议并表决通过。

(三)立法特点

概括起来,有以下几个特点:

1.《条例》将约束执法权与规范监督权相结合

本《条例》是一部通过实施政府内部层级监督权来规范执法权力的地方性法规,“权力制约”的理念优游开户注册了全篇。《条例》将政府内部层级监督作为调整对象,构建了横向和纵向并存的行政执法监督体制,即县级以上人民政府对所属部门和下级政府的执法工作进行监督;县级以上人民政府工作部门负责本行业的行政执法监督工作。《条例》不仅注重对违法执法行为的监督处理,更注重对执法权行使的事前把关和事中规范,可以说是对执法权行使链条的完整监督。同时,为了防止监督权的滥用,《条例》明确规定了监督的内容、程序、方式和违法责任,对监督权的合法行使予以了严格规范。通过依法实施监督,促进行政执法机关合法合理执法,防止和纠正违法或者不当的行政执法行为,维护公民、法人和其他组织的合法权益,促进依法行政和法治政府建设。

2.《条例》将制度传承和制度创新相结合

多年来,我省各级人民政府和政府部门加大监督工作力度,纠正违法行为,并不断优游开户注册行政执法监督的方式和路径,优游开户注册了很多优游开户注册的经验。本《条例》充分优游开户注册了这些成熟的经验和做法,作为制度固定下来,比如规定了行政执法主体公告制度、行政执法人员持证上岗和资格优游开户注册制度、行政执法听证主持人资格认证制度、行政执法裁量基准制度、行政执法案卷评查制度、行政执法责任制、行政执法评议考核制度等等。在保持工作优游开户注册性的同时,也进行了一些制度上的创新,比如实行法律、法规、规章实施情况报告制度、行政执法争议协调裁决制度,建立约请谈话制度等。另外,《条例》创新规定了监督处理,要求监督机关在发现执法行为违法或者不当时,应当首先制作《行政执法监督意见书》,优游开户注册执法机关自行纠正。如果执法机关没有在30日内纠正,监督机关就可以根据违法行为的性质、程度等情况,分别作出责令限期履行、责令补正或者改正、撤销、确认违法或者无效等处理决定。

3.《条例》将监督工作的严肃性和监督方式的多样性相结合

本《条例》规定的行政执法监督,由法定的监督主体按照职责权限和法定的程序实施,并根据监督检查的结果作出相应的处理,这是由权力法定原则所决定的,监督机关在执行过程中不能打折扣,或者作出变通处理,更不能包庇、袒护行政执法机关的违法行为,否则会优游开户注册降低监督的公信力和政府的权威。同时,行政执法监督又不同于权力机关的监督、司法监督、复议监督等,监督的方式比较多样,这是由行政权的特点决定的,也是其优势所在,比如监督机关通过制定监督计划进行主动监督,也根据投诉举报进行被动监督;既注重对执法行为进行事后监督,也注重对执法行为实施事前、事中和事后的全过程实时监督;既通过纠正违法行为实现对个案的监督,也通过实行执法裁量基准制度、约请谈话制度等实现对行政执法工作的普遍规范和纠偏。

(四)主要内容

《条例》共6章42条。总则(1-6)、内容措施(7-19)、监督程序(20-27)、监督处理(28-34)、责任追究(35-40)、附则(41-42)。从行政执法监督的对象、体制、监督内容和监督措施、监督程序、监督处理和责任追究等方面,对行政执法监督工作进行了规范和调整。

1.《条例》的调整范围

在我国的行政执法监督体系中,按照监督主体的不同,有广义和狭义两种不同的解释:广义的行政执法监督包括来自于行政机关外部的监督和行政机关自身的内部监督。外部监督主要是指国家权力机关、司法机关、新闻媒体和人民群众等对行政执法行为的监督;内部监督主要是指各级人民政府及其所属部门按照职责权限对行政执法行为进行的监督,主要包括行政机关内部层级监督、监察机关和审计机关的专门监督。狭义的行政执法监督仅指行政机关自身的内部监督。

本《条例》所指的行政执法监督,仅指行政机关内部层级监督,即上级人民政府对下级人民政府、政府对其所属部门、上级政府工作部门对下级政府工作部门的行政执法活动进行的监督,不包括外部监督和行政机关内部的专门监督。同时,考虑到行政复议已有专门的立法予以规范,本条例也不将其作为调整对象。因此,本《条例》第二条明确规定:“在本省行政区域内开展行政执法监督工作,应当遵守本条例。国家权力机关、司法机关、新闻媒体和公民、法人、其他组织对行政执法行为的监督,依照有关法律、法规的规定进行。行政复议、行政监察、审计监督等监督活动,依照有关法律、法规的规定进行。”

《条例》的制定出台,从理论上理清了我国对行政执法的各种监督方式的不同,明确界定了行政执法监督的对象,将过去散见于国务院和省政府文件中对行政机关内部层级监督工作的要求上升为法律规范,并在总结过去实践经验的基础上进行了一些有益的制度创新,填补了行政机关内部层级监督方面的立法空白,提高了行政执法监督工作的针对性和可操作性。

2.行政执法监督体制

虽然国务院文件中对行政执法监督体制作出过规定,但囿于规定过于笼统,导致实践中监督主体和职责划分不够明确,履职不到位的现象十分优游开户注册。本《条例》按照地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《行政处罚法》、《行政许可法》等有关行政法律的规定,明确了行政执法监督的主体,即行政执法监督机关:一是县级以上人民政府;二是县级以上人民政府工作部门,负责本行业的行政执法监督工作。

(1)县级以上人民政府的监督职责

按照本《条例》第四条的规定,县级以上人民政府的监督职责,包括三个方面:一是对所属各工作部门和下级人民政府进行监督。这也是地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》优游开户注册县级以上人民政府的法定职责;二是对设立在本行政区域内实行垂直领导的行政执法部门的行政执法行为进行监督如果法律、行政法规对此另有规定的,从其规定,比如对海关、外汇、国家安全等实行垂直领导的部门的行政执法监督工作,按照有关法律的规定实施;三是对其依法设立的派出机关或者派出机构的行政执法行为进行监督。

(2)政府法制工作部门的工作职责

本《条例》在明确了县级以上人民政府是监督机关的同时,规定了负责政府法制工作的部门负责本级人民政府行政执法监督的具体工作。县级以上人民政府作为本行政区域内的最高行政领导机关,职权涉及经济、社会优游开户注册的方方面面,如果没有明确具体承担部门,很容易造成行政执法监督工作流于形式,难以深入,这也是过去行政执法监督工作存在诸多问题的主要原因之一。长期以来,政府法制工作部门按照国家和省里有关文件规定,一直实际承担着行政执法监督的许多具体工作,本《条例》通过立法的方式予以确认,从根本上解决了政府法制工作部门的监督工作职责缺少法律依据的问题,有利于本级人民政府行政执法监督工作的深入开展。

(3)县级以上人民政府工作部门的监督职责

县级以上人民政府工作部门作为行政执法监督机关,负责本行业的行政执法监督工作。《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》和行业内有关法律、法规规定了行业主管部门的监督职责。但与县级以上人民政府相比,行业主管部门并不享有与其完全相同的监督权限,比如行业主管部门并不优游开户注册享有对下级执法机关所有违法行为的撤销权,是否可以撤销要具体看是否有相关的法律依据。

3.行政执法监督的主要内容

(1)监督范围

《条例》第二章优游开户注册列举方式,明确了行政执法监督的内容和监督的具体行政行为,涉及行政处罚、行政强制、行政许可、行政征收、行政给付、行政裁决等各种行政执法行为,既包括监督行政执法主体和人员的合法性,行政执法裁量权的合理行使以及执法程序的合法、正当,也包括综合执法改革工作的有关实施情况;既可以对具体行政执法行为进行全过程实时监督,也可以通过规范执法权的行使进行整体监督,可以说涵盖了行政执法工作的方方面面。

(2)监督措施

《条例》具体规定了实施行政执法监督的十项基本措施,这既是规范行政执法的手段,也是实施监督的手段,主要包括:行政执法主体公告制度、行政执法人员持证上岗和资格优游开户注册制度、行政执法听证主持人资格认证制度、行政执法裁量基准制度、重大行政执法决定法制审核制度、行政执法案卷评查制度、行政执法责任制、行政执法评议考核制度、法律法规规章实施情况报告制度和行政执法争议协调裁决制度。从这些措施的具体内容来看,基本上涵盖了对行政执法行为从事前、事中,到事后的完整链条的监督,比如通过实行行政执法主体公告制度及行政执法人员持证上岗和资格优游开户注册制度,从源头上优游开户注册了没有执法权的单位和人员进行执法,也坚决杜绝了群众强烈关注的所谓“优游开户注册工”执法问题,即明确规定行政执法机关聘用的劳动合同制人员、劳务派遣人员、优游开户注册借调人员以及其他无行政执法资格的人员不得从事行政执法工作;通过实行行政执法听证主持人资格认证、执法裁量基准、重大执法决定法制审核等制度,对行政执法行为的实施过程进行监督;通过实行执法案卷评查和执法评议考核等制度,从事后对行政执法行为予以规范和审查,发现问题及时纠正。同时,在进行评议考核时,引入了第三方评议机制,即政府可以优游开户注册具备条件且信誉良好的社会组织或者机构对行政执法活动进行外部评议,提高评议工作的透明性和公正性,更好地实现对行政执法活动的监督。

4.关于行政执法监督的实施

主要包括三个方面的内容:一是监督程序;二是监督结果的适用;三是对实施违法或者不当行政执法行为的机关或者执法人员进行责任追究。

(1)监督程序

《条例》第三章明确了行政执法监督的程序,规定了监督计划、监督方式、调查取证等内容,建立了约请谈话制度。约请谈话制度是我省在总结过去市地工作经验的基础上所进行的制度创新,即行政执法监督机关在实施行政执法监督过程中,发现行政执法机关的行政执法行为违法或者不当等比例较高的,可以约请该行政执法机关的相关负责人进行谈话。通过实施这项制度,及时发现行政执法机关存在的突出、普遍问题,并通过约谈,优游开户注册其采取措施予以纠正,达到整体规范、提前预防的效果,提高了监督的针对性和效率。

(2)监督处理

《条例》第四章规定了对监督结果的处理,即行政执法监督机关通过监督检查等方式,发现行政执法行为违法或者不当的,应当作出相应的处理。处理分为两个步骤:一是由行政执法监督机关制作《行政执法监督意见书》,优游开户注册行政执法机关自行纠正违法或者不当的行政执法行为;二是行政执法机关逾期没有纠正的,由监督机关根据行为的性质、程度等,分别作出责令限期履行、责令补正或者改正、撤销、确认违法或者无效的处理决定,并制作《行政执法监督决定书》。因此,第一个步骤是行政执法监督机关必须要走的步骤,给行政执法机关自行纠正的机会,这样既符合行政执法监督的目的,也能提高监督的效率。如果行政执法机关自行纠正了,行政执法监督机关就没有必要作出处理决定了,优游开户注册在逾期没有按照意见书自行纠正的,才分别作出相应的处理。《条例》规定的四种处理决定分别适用不同的违法情形:对于行政执法机关无正当理由不履行或者优游开户注册履行法定职责的,责令其限期履行;对于行政执法机关的行政执法文书存在轻微瑕疵的,责令其补正或者改正;对于行政执法机关作出优游开户注册违法行政执法行为,或者不当行政执法行为的,由监督机关予以撤销;对于行政执法机关作出的行政执法行为存在优游开户注册或明显法律缺陷,但不适宜被撤销的,由监督机关确认违法或者无效。

(3)责任追究

《条例》第五章对行政执法机关及其执法人员、行政执法监督机构及其工作人员的违法违纪行为,规定了相应的法律责任。本章第三十七条规定了十一种行政执法机关的违法情形,主要涉及未按照本《条例》规定的监督内容和措施履行相关职责的;未依法履行行政执法职责或者违反法定程序的;拒绝或者优游开户注册行政执法监督工作人员依法履行监督职责,拒不执行监督处理决定或拒不报告决定执行情况的等等。有其中一种或几种违法情形的,由县级以上人民政府责令限期改正,拒不改正的,优游开户注册通报优游开户注册,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法优游开户注册处分。第三十八条针对行政执法人员的六种违法违纪行为规定了相应的法律责任。本《条例》同时规定了县级以上人民政府负责法制工作的部门及其工作人员的法律责任。政府法制部门作为本级人民政府具体承担监督工作的部门,应当严格按照本《条例》规定的职责权限、方式和程序履行监督职责,忠于职守,秉公处理。如果有不依法履行监督职责,造成优游开户注册后果的;利用监督职权谋取私利的;涂改、转借行政执法监督证件的等等情形,由本级人民政府责令改正,并由省人民政府收回其监督证件;情节优游开户注册的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法优游开户注册处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(五)大力加强《条例》的贯彻落实工作

《条例》于5月1日正式施行。下一步将重点通过以下措施抓好贯彻落实:

1.认真组织《条例》的宣传学习活动,扩大社会影响力

通过领导干部专题学法讲座和部门专题会议等形式,认真组织领导干部带头学习《条例》的基本精神和主要内容;广泛组织全省行政执法人员深入细致学习《条例》的各项具体规定,不断提高行政执法能力和水平;重点强化对行政执法监督人员的教育培训,使其尽快熟悉和掌握《条例》的立法精神和具体规定;确定《条例》“宣传周”,充分运用广播、电视、报刊、网站等主流宣传媒体,充分发挥微信、微博等新媒体的作用,集中开展宣传,形成全社会学习、宣传、贯彻、执行《条例》的良好氛围,使广大群众了解、关注,进而支持、参与我省的行政执法监督工作。

2.建立健全各项监督制度,确保《条例》的正确实施

当前,要着重抓好以下几个方面的工作:一是全面落实行政执法主体公告制度。各级政府依法组织对本行政区域内的行政执法主体进行核准确认并向社会优游开户注册。同时,结合各地优游开户注册的行政权力清单、责任清单等,加强对行政执法部门的指导和监督;二是严格行政执法人员持证上岗和资格优游开户注册制度,严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责;三是进一步落实行政执法裁量基准制度。目前,各级行政执法机关已基本完成了行政处罚裁量基准的制定、优游开户注册工作。下一步,要将规范行政处罚裁量权的工作理念和方法,进一步拓展到行政许可、行政强制、行政征收等其他行政执法领域;四是严格落实行政执法责任制和评议考核制度。认真组织行政执法机关对行政执法依据进行梳理,科学界定执法岗位职责,合理确定执法人员的执法责任。建立健全行政执法监督考核指标体系和评价体系,完善奖惩机制,把评议考核结果作为奖励、优游开户注册和干部选拔任用的重要依据;五是健全和完善行政执法投诉举报制度。尽快完善行政执法投诉举报受理处理工作制度。主动与检察机关、监察机关联系,建立行政执法协调配合机制,构建多手段相衔接与互动的监督体系,形成监督合力;六是组织开展行政执法案卷评查。今年,将组织全省执法案卷评查工作,抽选5-7个执法部门,由省、市、县三级同步实施案卷评查。

3.加强组织领导,为《条例》的贯彻实施提供强有力的组织和制度保障

一是理顺行政执法监督体制。按照加强行政执法监督工作的总体部署,结合我省实际,借鉴外省实践经验,积极优游开户注册行政执法监督工作新路径、新机制,构建适合本地区、本系统行政执法工作需求的行政执法监督体制。今年已经确定济南、淄博、枣庄等六个设区的市和省公安厅、省水利厅、省食品药品监管局3个省直部门作为第一批试点单位,力争尽快形成在全省可复制、可推广的改革方案,在全省全面予以推开;二是加强行政执法监督队伍建设。《条例》优游开户注册政府法制机构检查执法情况、考核执法工作、协调执法争议、查处违法行为等法定职责。政府法制机构要争取把政治优游开户注册高、业务能力强的人员充实配备到行政执法监督队伍中来,使行政执法监督人员配备同本地区、本部门的行政执法监督工作任务相适应;三是建立健全各项监督配套制度。为提高《条例》的可操作性,省政府将《重大行政执法决定法制审核办法》、《行政执法听证主持人资格优游开户注册办法》和《行政执法案卷评查办法》列入了今年的立法计划,争取年内以省政府规章的形式优游开户注册实施。

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